讓更廣氾的民意進入司法陪審員人民司法

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讓更廣氾的民意進入司法陪審員人民司法

  原標題:讓更廣氾的民意進入司法

  破解“陪而不審”“審而不議”困境 讓更廣氾的民意進入司法

  司法體制改革的江蘇探索 ④

  “滿不在乎,對答如流,這人不像是初犯!”在最近結束的一起盜竊案件的陪審中,58歲的姚剛運用多年心理咨詢積累的經驗,作出了這個判斷。主審法官和他“不謀而合”,最終給出了合理的量刑。

  2015年,南京市公開“海選”人民陪審員,從560多萬符合條件的市民中,通過隨機搖號、資格審查、公示和人大任命等程序,增補597名人民陪審員,任期5年。姚剛正是其中一員。

  “海選”,是江蘇人民陪審員制度改革的重要舉措。為了推動司法民主,讓更廣氾的民意進入司法,2015年5月,作為司法體制改革的重要組成部分,人民陪審員制度改革正式在全國啟動試點,南京市中級人民法院、鹽城市中級人民法院,南京市鼓樓區人民法院、無錫市南長區人民法院、蘇州市吳中區人民法院等5家法院被確定為試點,在人民陪審員的選任、參審機制和職權、陪審員履職保障等方面進行了積極探索。

  已經有3年陪審員經歷的姚剛參與了不少案件的審理。“按照規定,人民陪審員參與審理一年不少於4次,不多於30次。只要叫我去,我100%參加,而且每案必定提問。”

  在姚剛看來,人民陪審員是一種榮譽,更是一種責任。“我們來自群眾,大多有一定的人生閱歷,知曉社情民意,在一定程度上能幫助法官跳出職業思維,拓寬視角,使得審判在法律的框架下綜合考慮多方面因素,從而更加貼近常識常情常理。”

  比如一位妻子因不堪忍受長期家暴而有預謀地實施了對丈夫的殺人行為,雖沒有成功,但其行為已經搆成了故意殺人罪。作為最初的受害者,公眾可能更多地同情妻子而傾向於輕判或是免罪,但是姚剛認為除了考慮情理之外,還要綜合考慮可能產生的社會影響。“法律的作用一是懲處二是進行社會教育。如果量刑過輕,有可能引發更多的以暴制暴行為。”

  傳遞公眾意願、展現大眾視角,是人民陪審員這一角色的使命所在。從這一點來講,南京市在更大範圍內“海選”,讓更多的公眾進入人民陪審員隊伍,意味著讓更多的民意進入司法,這也是各地人民陪審員選任方式改革的目標。据了解,改革後,全省5家試點法院新選任人民陪審員1052名,人民陪審員總數達1559名,超過法官員額數的4倍。同時,人員結搆也更加科學,更多社會閱歷豐富、熟悉社情民意的普通群眾加入了這支隊伍。

  改革之前的人民陪審員制度,最大的問題在於“陪而不審、審而不議”。審判台上的人民陪審員長期“沉默”,不敢發聲,使得這一制度不能發揮傚用,廣受詬病。

  “沉默是因為人選能力不足、主動性不強。”姚剛說。改革之前,陪審員人數較少,出於對法律的敬畏、對專業的不自信,在心理上和法官是不平等的,不敢隨便張口,即便有不同看法也不敢堅持,習慣於附和法官的看法。而且法官在審理中對陪審員說不說話不太關注。改革後,法官會在各個環節主動征求意見,鼓勵陪審員說話,這在一定程度上增強了陪審員的自信,從不敢說變成敢說、從被動說變成主動說。特別是改革後施行大合議制,陪審員增多,有時候比法官人數還多。人多敢說話,合議初期大家會互相聊一聊,大膽表達觀點,有爭議也會充分討論,最終形成比較准確的共識。

  著名的德州撲克賭案,就是大合議制充分發揮作用的一次實踐,泰金888。2016年5月31日,南京市鼓樓區法院正式公開審理這一案件。3名法官、4名人民陪審員共同在審判台上就座。審判之前,姚剛與其他3名人民陪審員通過搖號方式獲得了案件的陪審“資格”。這是一個頗受爭議的案件,爭議的焦點在於是否存在賭博性質。姚剛花了不少精力在網上查閱案情、了解相關法律。在庭審過程中,隨著控辯雙方激辯的展開。

  為了讓人民陪審員更加大膽地“發聲”,各試點都有積極探索。比如要求把人民陪審員的意見寫入合議筆錄,合議庭發表意見時讓陪審員先說、法官後說,開發軟件方便陪審員在線查看參審案件電子卷宗,在任期制的前提下暢通退出機制等。

  “過去,歐博娛樂城,人民陪審員不敢說,我就帶著他們說。為什麼要說?讓原被告都知道,陪審員不是擺設。反過來說,要提高人民陪審員制度的公信度、增強司法的公信力,還需要把改革進一步向前端延伸。比如,陪審員的年齡、職業等要更加多元化,更有代表性;海選的過程要更公開,加大宣傳力度,讓陪審員多出聲、出像,讓公眾充分認識到陪審員的作用,提高榮譽感、責任感、使命感。”姚剛說。本報記者 鬱 芬

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